平定县政府网站-www.rukic.cc
发展规划
您的当前位:首页->走进平定->发展规划
平定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2018-01-04 来源:123 文档作者: 【字体大小】:
fiogf49gjkf0d

平定县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

“十二五”时期(2011年至2015年),是全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我县实现转型跨越发展的重要时期。《平定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据国家和省、市“十二五”规划纲要精神,按照《中共平定县委关于制定平定县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求编制。主要阐述规划期内全县国民经济和社会发展的指导思想、战略取向和主要目标任务,是未来五年全县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

 

第一章  加快转变经济发展方式,努力开创平定科学发展新局面

第一节  “十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击,面对发展中的各种深层次矛盾和问题,面对保增长、保民生、保稳定的繁重任务,全县上下以科学发展观为统领,紧紧围绕实施“五大”战略,推进“四县”建设的总体目标,迎难而上,奋力攻坚,力抓项目建设,力促经济转型,力纾民生民利,力保社会和谐,“十一五”规划主要预期目标基本实现,全面建设小康社会取得阶段性突破。

——经济总量实现大幅攀升。2010年底,全县生产总值达到51.35亿元,比“十五”末增长129.65%,年均增长18.09%。财政总收入完成7.5亿元,比“十五”末增长135.11%,年均增长18.65%;一般预算收入完成2.98亿元,比“十五”末增长140.32%,年均增长19.17%。粮食总产量保持稳定。规模以上工业增加值完成18.07亿元,比“十五”末增长288.6%,年均增长31.19%。社会消费品零售总额达到18.23亿元,比“十五”末增长99%,年均增长14.75%。固定资产投资累计完成165.65亿元,比“十五”累计投资增长273%。其它各项预期性经济社会指标绝大多数在“十五”末的基础上实现了翻番。

——转型发展取得重大成果。市、县“百项工程”顺利推进,一大批调产项目达产达效,“四县”建设取得显著成效,产业结构逐步趋于合理,产业素质得到明显提升,三次产业结构由“十五”末的4.9:58.7:36.4调整为4.654.141.3新型工业强县:龙川、张庄和巨城等工业园区基础设施建设日益完善,承载能力明显提高。煤电、化工、冶金、建材和加工等五大主导产业逐步壮大。阳光发电、兆丰铝冶等十大骨干企业生产能力超亿元。石油支撑剂、聚氯乙烯、特种石墨等十大优势产品的市场竞争力不断增强。煤炭企业兼并重组整合取得阶段性成果,全县矿井数量由39座整合到14座,煤炭年产能由600万吨提高至1080万吨。特色农业大县:核桃、优质小杂粮、设施蔬菜等种植基地和余康养猪、乾丰养鸡等畜禽养殖基地初具规模。西回小杂粮、万和油脂、金得蜂蜜等农副产品加工企业发展壮大。获得全省粮食生产先进县称号。商贸物流重县:“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“放心粮油配送工程”实施顺利,城乡商贸服务网络初步形成。餐饮住宿、休闲娱乐、网络信息、卫生保健、金融保险等消费市场日趋成熟,社区商业服务功能明显提升。文化旅游名县:“三山两关”旅游产业初显倪端,景点基础设施日趋完善。娘子关镇荣获“全国历史文化名镇”美誉。剪纸、平定婚俗(三八席)、马尾猴故事火等平定特色文化得以传承光大,武迓鼓被纳入第二批国家级非物质文化遗产保护项目。成功举办首届中国刻花瓷艺术节,被命名为“中国刻花瓷之乡”和“中国刻花瓷研究基地”,平定刻花瓷荣登“山西省十大文化品牌” 。

——城乡建设得到长足发展。“旧城改造”和县城“东扩西进北连”战略不断推进,完成县城开发建设210万平方米。“村村通”水泥(油)路率先在全省实现全覆盖,西外环路建成通车,东大街改造升级,全县通车总里程达到2200公里,村通客车率达到96.8%。县城集中供热一、二期、郊区上白泉—张庄天然气输气、城镇供水管网改造等工程竣工运行,集中供热面积达到260万平方米,普及率达到68.5%;全县煤气日用量达到12万立方米,县城居民煤气入户率达到95%左右。小城镇建设完成8万平方米,“四化四改五个一”工程稳步推进,10个省级试点村和99个重点推进村均达到省定优级标准,新农村建设取得新突破。水、电、暖、气、路和通讯等基础设施逐步完善,城镇管理水平不断提高,服务功能日益健全,全县城乡面貌焕然一新。

——生态环境质量明显改善。推进“蓝天碧水工程”,关闭了山西远鑫综合利用发电有限公司、山西强联化工有限公司和平定县娘子关化工厂等一批高耗能、重污染企业,重点工业企业实现污染物达标排放。县城和娘子关污水处理、铬渣治理工程进展顺利。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等控制性指标均在预期目标之内。县城大气环境质量Ⅱ级和优于Ⅱ级以上天气天数达到341天。开展“三城同创”活动,完成太行山绿化、环城绿化等生态造林绿化工程,县城建成区绿化覆盖率达到38%,人均公共绿地面积达到4.55平方米。获得“全省造林绿化优秀县”和“山西省城乡环境卫生清洁工程先进县”等荣誉称号。大力发展循环经济,被省确定为第一批循环经济试点县,并通过了省、市中期评估。

——人民生活水平显著提高。2010年,农民人均纯收入达到6137元,比“十五”末增长66.4%,年均增长10.73%;城镇居民人均可支配收入达到14294元,比“十五”末增长76.7%,年均增长12.07%;城乡居民储蓄存款余额67.6亿元,人均突破2万元。城镇居民人均住宅建筑面积达到32平方米;农村居民人均住宅建筑面积达到28平方米。彩电、冰箱、空调等居民耐用消费品拥有量大幅增加,轿车逐渐进入寻常百姓家庭,移动电话用户达到19万户,居民电脑拥有量达到2.55万台,居民因特网用户达到2万户,城乡居民生活正向全面小康社会迈进。

——社会各项事业全面发展。“八个全覆盖”民生工程顺利实现,各项社会事业全面发展,和谐平定建设迈出新步伐。新技术推广成效明显,组织实施科技项目358项,申报专利76项。教育事业蓬勃发展,办学条件进一步改善,中、高考成绩连续保持全市前列,阳泉高等师范专科学校挂牌成立,填补了我县无高等院校的空白;职业教育、成人教育、幼儿教育、民办教育均得到长足进步。社会保障体系逐步健全,城市养老、失业、医疗保险覆盖率达到100%,全国新型农村社会养老保险试点县工作取得成果,城市困难居民和农村特困人口全部实现了应保尽保,农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。卫生事业进一步发展,乡镇卫生院、村级卫生室等卫生基础设施工程全部完工,农村新型合作医疗参合率达到92.5%,城镇居民基本医疗保险工作全面铺开。人口自然增长率控制在3‰以内。县乡村三级文化体育基础设施不断完善,公共文化服务体系建设达到70.5%。认真开展“五五”普法,不断引深“法治平定”建设,全民法制素质有了新的提高;加强社会治安综合治理,落实各项安全生产措施,全县安全形势进一步巩固;引深精神文明创建活动,广大人民群众的思想道德素质和科学文化水平进一步提高。先后获得“全国平安建设先进县”“全国人口计划生育优质服务县”“全国科普示范县”“全国群众体育先进单位”等国家级荣誉称号。

——改革开放逐步深化扩大。积极深化行政体制改革,县级政府机构改革有序推进,投资管理体制基本理顺;事业单位分类改革全面启动;国有集体企业改制基本完成;乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革、农村义务教育改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等迈出实质性步伐。5年间,全县招商引资项目落地开工223个,累计利用外资103.3亿元。世界500强企业韩国SK集团、国际最大石墨生产商德国西格里集团、国内知名企业江苏雨润集团等先后到我县投资兴业。对外贸易稳步发展,碳素制品、骨质瓷、陶粒砂等产品远销世界多个国家和地区,全县进出口总额累计突破1亿美元。

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒认识到全县经济社会发展中还存在许多深层次矛盾和问题。主要表现在:一是发展不快。县域经济总量偏小,综合竞争实力不强。二是结构不优。“三农”基础薄弱,城镇化水平低;工业制造业处于初级阶段,机械加工类企业少,科技创新型企业更少,产品科技含量低;服务业滞后,消费拉动力不强。三是财政不富。我县的财源主要是阳光发电、兆丰铝业等极少数大型企业和煤电铝、化工等极个别行业,骨干财源匮乏,可用财力较少,收支矛盾突出。四是基础不强。城乡基础设施建设滞后于经济社会发展,承载能力较差。产业园区规划布局不优,“六通一平”综合配套性较差。五是作风不实。政府职能转变和干部思想作风还不能适应转型跨越发展的要求,存在安于现状、不求上进、干事拖拉和效率低下等问题。六是创新不足。思想观念落后,改革创新意识不浓,对外开放程度不足,制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。此外,节能减排和土地限制压力较大,社会事业和民生领域欠账较多,社会保障和公共服务体系有待进一步完善。

 

第二节  “十二五”时期经济社会发展形势

“十二五”时期既是加快转变经济发展方式的重要机遇期,又是解决长期积累深层次矛盾的集中攻坚期,也是我县经济社会率先转型跨越发展的奋力跃升期。从国内外发展环境看,和平、发展、合作仍是时代潮流,全球经济走出金融危机阴影,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。全国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进,国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施,对能源、材料和装备的需求将持续增加,为我县煤炭、电力、建材等能源基础产业提供了新的发展空间;积极的财政政策和稳健的货币政策,国家信贷投向重点向实体经济、“三农”和中小企业倾斜,为我县传统支柱产业提升改造、农业基础设施改善和民营经济加快发展创造了良好的环境,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从全省、全市发展趋势看,国家把山西确定为国家级资源型经济转型综合配套改革试验区和煤炭工业可持续发展试点地区,列入全国第二批循环经济试点省,阳泉市被列为享受老工业基地改造优惠政策城市,省政府将阳泉确立为城乡一体化发展试点市和全省唯一的科技示范区等等,不仅给阳泉市带来了独特的发展机遇,也为我县提供了难得的发展机遇。从我县自身发展现状看,在当前及今后一段时期由能源紧缺造成能源价格攀升的大局下,我县煤炭等矿产资源丰富的优势日趋显现;我县位于太原、石家庄两个省会城市中间位置,拥有良好的发展区位优势,是京津唐及沿海发达地区向内地辐射的重要通道,是发达地区和欠发达地区的最佳交汇点之一,具有较强的吸纳和辐射功能;多年积累形成的产业基础优势和丰富的劳动力优势为承接东部产业转移提供了强有力的支撑。处在经济触底反弹期、经济结构优化期、新兴产业孕育期、民生改善加速期的平定,在全省“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”及全市“千亿阳泉、百万新城”战略目标的鼓舞下,人民求富求强求新求美的迫切要求和强烈愿望,成为推动全县经济社会又好又快发展的力量源泉。

第三节  指导思想

贯彻落实中共平定县第十三次代表大会精神,“十二五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照省市转型跨越发展的总体部署,围绕在晋东地区率先全面转型、建设全省可持续发展示范县“两大”目标,全力打造新型材料制造、特色农产品生产、旅游商贸服务“三大”基地,加快推进“四县”建设,突出转型主旋律,奋力赶超谋跨越,为建设开放、富裕、人文、生态、和谐新平定而努力奋斗!

第四节  基本原则

——转型发展原则。以发展为第一要务,以转型发展为主线,以跨越发展为目标,坚持把经济结构战略性调整作为加快转型发展的主攻方向。注重速度、结构、效益相统一,人口、资源、环境相协调,促进经济社会全面协调可持续发展。

——绿色低碳原则。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。牢固树立节约资源、保护环境、绿色生态的发展理念,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——改革开放原则。坚持把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。在重点领域和关键环节继续深化改革、扩大开放,加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对外开放的良好环境。

——科技创新原则。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴县和人才强县战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,优先发展教育,增强科技引进、消化、吸收和再创新能力,推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型社会。

——民生改善原则。坚持把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展优先位置,统筹发展各项社会事业,努力推进基本公共服务均等化,进一步完善保障和改善民生制度,建立健全促进城乡人民增收的长效机制,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第五节  发展战略

 “两先”战略是我县“十二五”时期实现全省可持续发展示范县建设目标的重要战略支撑。

一、县域经济率先转型战略

从解决我县经济总量偏小、结构不优、竞争实力不强等深层次矛盾问题出发,推进“四县”建设,在“十二五”末,实现主要经济指标量的翻番和经济结构趋于合理、综合竞争实力增强质的提升,资源型经济转型在全省率先取得新突破。具体定位是:

——新型工业强县。加大工业投入,扩张工业总量,推进信息化与工业化的融合,实现工业布局集聚化、产业链条化、企业集团化和产品名牌化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

——特色农业大县。按照“区域化种植、规模化养殖、系列化加工、现代化服务”的思路,加快推进“公司加基地,基地连农户”农业产业化进程,形成种养加销一条龙、贸工农一体化经营格局,发展高产、高效、优质、绿色、安全的凸显平定特色的现代化农业。

——商贸物流重县。依托我县的区位、交通等优势,坚持市场化、专业化、社会化、现代化、国际化的发展方向,搭建商贸市场平台,建设大型物流基地,构建覆盖城乡、辐射晋东、连接晋冀、面向全国的现代商贸物流服务中枢。

——文化旅游名县。坚持公益性文化事业和经营性文化产业齐头并进,把深厚的历史文化底蕴,秀美的自然人文景观,全国教育先进县、文化先进县、体育先进县、广播电视先进县等文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势,促进文化事业全面繁荣和文化旅游产业快速发展。

二、民生事业领先发展战略

从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,优化“五有”民生工程,使我县“十二五”时期的民生事业在全省领先发展。具体定位是:

——学有所教工程。要优先发展教育,促进教育公平,全面贯彻党的教育方针,办好人民满意的教育。坚持教育的公益性和普惠性,切实履行各级政府提供教育公共服务的职责。促进义务教育均衡发展,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

——劳有所得工程。要坚持实施扩大就业的发展战略,千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位,及时帮助零就业家庭解决就业困难,使所有有劳动能力和就业愿望者都能实现就业,使更多劳动者成为创业者,并都能获得合理的劳动报酬。

——病有所医工程。要坚持公共医疗卫生的公益性质,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,不至于使群众因贫不看病,也不至于因病返贫。

——老有所养工程。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,逐步完善农村养老保险制度,加强老龄工作,发展老年社会福利事业,使所有老年人都能共享发展成果,幸福安度晚年。

——住有所居工程。推进住房制度改革和房地产业发展,改善群众居住条件。特别要解决城乡低收入家庭住房困难,健全廉租住房制度,多渠道筹措资金,加快中低价位普通居民住宅建设,逐步改善住房困难群众的居住条件。

第六节  空间布局

全力打造新型材料制造、特色农产品生产、旅游商贸服务“三大”基地,整合提升县域功能布局和城镇布局,使我县在“十二五”时期成为承接东部产业转移的第一阶梯、晋冀商贸物流的第一枢纽和阳泉新城扩张的第一平台。

一、县域功能布局

根据产业分布、发展需求和资源环境承载能力,“十二五”期间,全县以县城为核心,由内而外建设四大功能区。

——新型工业区:倾力打造以龙川工业集聚区为主体,张庄、巨城工业园区为两翼,承接东部产业转移的“一体两翼”工业平台。

——生态经济区:优化外环带生态农业区、中环带高效农业区和内环带城郊农业区,加快商品菜基地、优质核桃基地、优质小杂粮基地、畜牧业基地和生态基地建设。

——商贸物流区:建设冠山、张庄、岔口和柏井四大商贸物流园区。

——文化旅游区:以“三山两关”旅游资源为重点,发展娘子关,冠山和药林寺三大旅游区。

二、县域城镇布局

按照“点—轴—网络”城镇空间格局开发模式,构建“中心城—中心乡镇—中心村”,形成城乡一体化共同发展的多层次城镇布局。

——中心城:以冠山—冶西—石门口为中心,拉大城市框架,县城规划面积扩大到18平方公里,成为阳泉“四区融合”新城扩张的第一平台,强化其辐射、带动功能。

——中心乡镇:以张庄—锁簧、柏井—东回—娘子关、巨城—岔口三条发展轴作为区域性中心乡镇,直接接受中心城的辐射和带动。

——中心村:将南关、宋家庄、宁艾、西回、理家庄等经济实力较强、人居条件较好、发展潜力较大的100个村作为接受中心城和中心乡镇辐射的基础村,带动其它村发展。

第七节  奋斗目标

围绕我县“十二五”时期建设全省可持续发展示范县的目标,衔接省、市“十二五”规划,主要奋斗目标是:

——经济总量跃上新台阶。地区生产总值超百亿,主要经济指标翻番,县域经济实力显著增强。

——转型发展实现新突破。以“四县”建设为依托,推进大项目建设,经济结构趋于合理,经济增长质量和效益明显提高,资源型经济转型在全省率先取得新突破。

——城乡统筹开拓新局面。在规划建设、产业发展、社会事业等领域取得新突破,县城、中心镇及中心村创新、集聚、辐射能力不断提升,新农村建设进一步推进,城乡区域发展协调性明显增强,成为全省城镇化建设的排头兵。

——生态建设获得新进展。巩固省级循环经济试点县成果,主要节能指标和主要污染物排放指标得到控制,继续推进国家园林县城、卫生县城、环保模范县城创建,成为晋东地区较高标准的宜居宜业美好家园。

——民生改善取得新成效。大力优化教育、就业、医疗、社保、住房等民生事业,使发展成果普惠于民,实现民生事业全省领先发展。

——社会管理得到新提升。各项社会事业优质均衡发展,人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高,社会管理创新趋于完善,民主法制建设更加健全,和谐稳定局面得到巩固。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得突破,转型发展的体制机制逐步完善,政府职能切实转变,发展环境明显优化,对外开放合作水平不断提升。

第二章  加快推进工业新型化,在“新型工业强县”建设上实现新跨越

第一节  优化提升传统产业

煤电铝产业:继续加大投资力度,扩大生产规模,充分发挥资源加规模优势,做大煤电铝经济总量,延伸打造原煤—电力—电解铝—铝型材—铝箔、PC板、建筑装饰板产业链。加快煤炭企业兼并重组整合步伐,实施古州煤业有限公司、汇能煤业有限公司和阳煤集团等14个煤矿提升改造项目,使其尽快达产达效,煤炭年产量达到800万吨,资源利用率提高到80%以上,安全水平进一步提升。抓好漳泽电力2×600MW火力发电、龙川发电2×330MW热电联产、阳光电厂2×300MW供热机组改造等项目建设,“十二五”末县域火电总装机容量达到4200MW。铝冶企业要完成兆丰铝冶20万吨高精铝板、5万吨铝型材加工等项目建设,积极延伸铝型材及铝合金加工系列产品链条。

冶金耐火产业:加大技改投入,采用先进工艺和设备,延伸产业链条,提高产品附加值。重点抓好永安钛业有限公司2万吨焊接材料、中源均质耐火材料有限公司24万吨氧化铝均质材料、天虹石油压裂支撑剂公司15万吨陶粒砂、聚鑫石油压裂支撑剂有限公司6万吨石油压裂支撑剂、建华石油压裂支撑剂有限公司6万吨石油压裂支撑剂、天承石油压裂支撑剂有限公司4万吨石油压裂支撑剂、瑞轩石油压裂支撑剂有限公司3万吨石油压裂支撑剂、巨丰耐火材料公司2万吨高炉炮泥、远鑫实业有限公司6万吨低碳锰铁和5万吨焊接材料及1万吨镍铁、古州煤业4万吨碳化硅、鑫磊耐火材料有限公司5000立方米莫来石和刚玉蜂窝煤陶蓄热体耐火材料、聚盛耐火材料公司莫来石刚玉蜂窝陶蓄热体和氧化铝锆质空心球、巨城2×25000KVA碳合金炉及配套工程建设等项目。同时做好晋达、晋沪、远鑫等碳素企业的技改复产工作。

建材产业:充分利用县域境内工业产生的大量固体废弃物,大力发展新型墙体材料、新型节能建筑材料和室内装潢材料。突出搞好诺立装饰家俱有限公司20万平方米节能环保铝木复合门窗、大通塑胶有限公司2000U-PVC管材、管件和穿线管、世太建筑材料有限公司1万吨利用DSD酸废水生产混凝土碱水剂和100万吨机制砂、昌达混凝土公司100万立方米混凝土、汇能煤业8000万块煤矸石烧结砖、华通路桥集团有限公司20万立方米粉煤灰加气混凝土及4亿块蒸压粉煤灰砖、盛业建材有限公司3亿块蒸压粉煤灰砖、古州富鑫煤业公司环保装饰壁纸等项目建设。

陶瓷产业:在提高现有日用瓷、艺术瓷和砂器等产品生产能力和产品档次的基础上,积极开发市场需求量大、附加值高的墙砖、地板砖、琉璃瓦等建筑陶瓷和座便器、洗面池等卫生陶瓷。突出抓好华丰陶瓷有限公司1亿件日用陶瓷、亮晶晶砂锅有限公司1000万件砂锅、鑫杰砂货有限公司30万件砂货和立壁琉璃瓦有限公司建筑陶瓷扩建等项目建设。

农产品加工业:加快建设产业链条长、辐射带动面广、市场竞争力强的农产品加工龙头企业。重点抓好雨润集团3000万只肉鸡屠宰、聚胜毛皮100万张獭兔皮和1000吨特色肉食品、万和油脂2万吨食用油、金得蜂蜜800吨蜂蜜产品、瑞盛种植20万吨饲料、后沟黄瓜干深加工以及西回小杂粮加工、粮油购销中心柏井小杂粮开发加工等项目建设。

第二节  扶持壮大新兴产业

新型化工产业:充分发挥已有的装备、工艺、技术、人才和管理优势,通过吸引资金,加大研发,新建一批符合国家产业政策、规模较大、具有一定科技含量、附加值高的煤化工、钙化工和生物化工项目,打造煤—甲醇—烯烃—碳纤维—碳纤维制品产业链和氧化钙—电石—双氰胺—乙炔—聚氯乙烯—PVC制品产业链。重点抓好阳煤集团150万吨甲醇和60万吨烯烃、华正投资有限公司煤炭深加工制造碳纤维、华通集团100万吨氧化钙、鑫海钙业有限公司6万吨活性钙、古州致诚双氰胺有限公司1.2万吨双氰胺、阳煤集团20万吨PVC管材、昌鑫农业科技开发有限公司40万吨有机生物复合肥、时代有限公司20万吨乙醇、东兴化工有限公司2万吨氯化钡和3000吨硫脲及1000吨硫氢化钠、远鑫公司1万吨三嗪类防污染阻燃涂料中间体等项目建设。

新材料、新能源产业:发挥资源优势,加强与科研单位和大专院校联合,加大投资和研发力度,开发新能源,研制新材料。积极发展纳米材料、新型墙体材料、磁材、航空航天高端电子材料、复合材料、矿纤维、碳纤维、清洁能源、生物质能等。重点抓好西格里泉海5000吨特炭和石墨、晋沪5000吨负极材料粉、巨鑫公司3万吨超细炭黑质填料、佳通电线电缆有限公司1000吨钢绞线和6000盘电线电缆、伯瑞纳科技有限公司1万吨钢塑永久复合涂层管材、杰事杰新材料公司10万吨高分子复合材料等项目建设。

先进装备制造产业:要在继续巩固提高盖板针布、矿用设备等生产能力和产品档次的基础上,突出抓好美资优利泰环保科技有限公司123套污水处理装备、华鑫采矿液压修理制造、餐余垃圾处理设备制造、凯盛电气设备有限公司2000台(套)电气设备、华鑫采矿运输设备修造有限公司1万台件采矿设备修造、煜昌机械制造有限公司3万吨大型铸件及新型装备制造、远鑫实业有限公司500MW高效晶体硅太阳能光伏电池、古州中天新能源有限公司300MW太阳能电池及电池组件、汇能煤业蓝宝石衬底片等项目建设,全力加快煤矿机械、煤矿电气、农业机械、电气仪表、环保设备、光伏装备制造产业发展,不断提升装备制造业整体水平。

第三节  强力推进产业集聚

要采取园区规划先行,科学布局;完善基础设施,实现水电路气暖通讯“六通一平”;加强管理,成立工业园区管委会;强化服务,破解资金、用地难题等措施,努力把“一体两翼”三大工业集聚区建设成为承接产业转移、招商引资、带动本地工业发展的示范区。到“十二五”末,三大工业集聚区综合生产能力达到300亿元。

龙川工业集聚区:东起巨城龙庄,西至冶西三川,跨巨城、石门口、冠山、冶西4个乡镇,28个村,总规划面积33平方公里。循环发展煤电铝、钙化工、铝矾土等主导产业,积极发展石油支撑剂、生物复合肥等产业。力争建成全国重要的石油支撑剂生产基地、生物有机复合肥生产基地、高铝均质料生产基地和高精铝板生产基地。

张庄工业园区:跨张庄、锁簧2个乡镇,12个村,总规划面积15平方公里。张庄工业园区主要发展煤化工产业,依托泉海石墨公司深加工、韩国SK集团煤化工项目,打造晋东地区最大的煤化工基地和碳素生产基地。

巨城工业园区:跨巨城、岔口2个乡镇,10个村,总规划面积7平方公里。建设晋东地区重要的高级耐火材料生产基地。

第四节  做大做强骨干企业

 “十二五”期间,要重点扶持阳光发电、兆丰铝冶、阳煤氯碱、南煤电厂、华通集团、远鑫实业、东升集团、汇能煤业、古州煤业、阳煤华鑫、阳煤聚丙烯、华丰陶瓷、西格里泉海、巨盛耐火、昌鑫科技等30个市场前景好、发展潜力大、科技含量高的规模骨干企业。力争培育5个以上超10亿元产值的“旗舰”企业,10个以上达5-10亿元产值的“龙头”企业,以及100个以上的规模企业。同时,力推远鑫光伏、昌鑫复合肥、汇能光电科技等3个企业上市。

第五节  加快推进产品创新

要建立健全企业产品创新管理体系,提升企业自主创新能力,推动产品创新。充分利用国家高等院校的科技资源优势,鼓励企业与其建立战略合作关系,共建产学研相结合的煤化工、陶粒砂、刻花瓷及陶瓷等研发基地,开展产业关键技术、共性技术研发。实施企业品牌战略,加强知识产权保护和标准化工作。力争到2015年,工业新产品产值占规模以上工业总产值比重达到3-5%以上;全县省级以上高新技术企业发展到10家;通过ISO标准认证的企业达50家;发展中国驰名商标1个,山西著名商标10个,新注册商标100个;使中国名牌产品达到2个,山西名牌产品达到15个。

 

第六节  加快发展循环经济

以首批全省循环经济试点县建设为契机,大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业,使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路,依托煤—电—铝、煤化工、钙化工、铝矾土等产业,提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。引进、开发和应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,重点抓好煤层气发电、煤矸石发电、粉煤灰制砖、中水回用等循环经济项目建设,把龙川工业集聚区建成全省循环型工业发展示范区。力争到“十二五”末,煤矸石利用达到100万吨以上,工业固体废弃物处置利用率达到90%以上。 

第三章  加快推进农业现代化,在“特色农业大县”建设上实现新跨越

第一节  优化农业区域布局

在稳定粮食播种面积,确保粮食生产到“十二五”末达到1亿公斤的前提下,积极调整优化农牧业产业结构布局。

外环带生态农业区。在东回、巨城、柏井、娘子关、岔口、张庄6个乡镇,发挥其耕地资源丰富和牧草资源丰富的资源优势,重点发展优质杂粮、水果、核桃、脱毒薯类等生态农业和兔、羊、肉牛养殖产业。

中环带高效农业区。在东回、柏井、张庄、锁簧、娘子关、冶西、巨城7个乡镇,发挥其耕地面积大,粮食产量高,养殖基础好的有利条件,重点发展优质玉米、粮饲兼用型玉米、特种玉米等高效农业和猪、鸡养殖产业。

内环带城郊农业区。在冠山、冶西、石门口、锁簧、张庄5个乡镇,发挥其水资源较为丰富,经济实力强,交通便利,紧邻县城的区位优势,重点发展无公害蔬菜、特种玉米、小宗水果等城郊型农业和奶、肉牛养殖产业。

第二节  加快发展现代农业

坚持以市场为导向,用产业化的理念培育优势产业,用工业化的理念推进农产品加工,用市场化的理念促进农产品营销,加快推进“32”农业产业化进程。2万亩蔬菜(其中设施蔬菜0.5万亩)产业基地以山西瑞盛种植公司为龙头,以南川河、阳胜河、桃河三大流域为重点,突出抓好张庄、锁簧高效日光温室种植园区的开发建设;10万亩核桃产业基地以阳泉万和油脂公司为龙头,以石门口、柏井、东回、巨城和岔口等乡(镇)为重点,突出抓好柏(井)--七(亘)线通道两侧标准化核桃基地建设,高标准建成石门口、柏井、东回三个万亩核桃基地,新发展优质核桃基地8万亩;10万亩优质小杂粮产业基地以阳泉西回小杂粮公司为龙头,重点抓好东回和柏井万亩谷子基地、岔口和巨城万亩豆类基地、石门口和巨城万亩优质脱毒甘薯基地、柏井和张庄万亩糯玉米基地建设;3000万只肉鸡、200万只蛋鸡、30万头生猪和3000头奶牛畜禽产业基地以平定福润禽业食品公司为龙头,突出抓好与3000万只肉鸡屠宰加工相配套的10万套雏鸡孵化场和10万吨饲料加工厂生产等项目建设,同时抓好东回—柏井百万只蛋鸡养殖园区的规模扩张;饮品产业基地以平定金得蜂蜜饮料公司为龙头,以冠山、冶西、石门口、东回和岔口等乡(镇)为重点,新发展养蜂2000箱,全县养蜂基地规模达到5000箱,同时在东回、岔口、张庄、冶西等乡(镇)新建万亩水果基地,全县水果总面积达到1.5万亩。重点培植优质玉米、杂粮、核桃、脱毒薯类、无公害蔬菜、无公害水果等农产品和生猪、鸡、奶肉牛、獭兔等畜产品成为无公害农产品、绿色食品和有机食品。

第三节  强化农业基础设施

巩固退耕还林成果工程。继续实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设、退耕户农业科技培训和劳动力转移技能培训、退耕户畜禽养殖棚圈建设等项目,确保退耕农户收入增长,有效解决其长远生计。

饮水安全工程。重点发展管道工程自来水,大幅提高城乡供水保障能力。以娘子关提水工程沿线及南川河流域等水源保障率较高的乡村为重点,通过兴建集中连片供水工程和村级管网供水工程,改善提高10个乡(镇)、108个村、12.5万人的饮用水条件和质量。

病险水库除险加固工程。重点抓好上马郡头、新村、下董寨、白杨沟、杜家峪、夏庄、上冶头、南沟、下马郡头和尚怡等水库的除险加固。

国家水土保持重点工程。在张庄、冶西、冠山3个乡(镇)实施150平方公里国家水土保持重点项目建设。

沃土工程。重点抓好4万亩高效农业综合示范园、4万亩中低产田改造、岔口乡农业综合开发区项目建设。到2015年,高标准基本农田达到20万亩,秸秆利用率提高到65%

科技入户工程。重点抓好新型农民科技和实用技术培训、农村劳动力转移阳光培训,提高农民科技文化素质,向外转移输出富余农民工,完成农村劳动力转移培训3万人。

农村新型能源推广工程。推广太阳灶、沼气池、太阳能等农村清洁能源。力争建设15处大中型沼气集中供气工程,筛选十个村,发展太阳能热水器农村用户3000户、吊炕用户2万户。

农业机械化保障工程。全面推进玉米和薯类全程机械化生产技术的推广应用,大力推广机械化深松作业,大力发展农产品加工机械化技术和秸秆综合利用机械化,为推进农牧业发展和农业循环经济提供农业机械化服务。

规模健康养殖工程。巩固提高余康、盛民、远鹏、华亿、康盛、华润、华明、金泉、乾丰等一大批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的养殖园区和基地,继续实施规模健康养殖工程。力争在五年内把我县建设成为全省最大的肉鸡养殖加工产业带。

服务体系建设工程。抓好农技推广、良种繁育、植保植检、农产品质量安全、农村经营管理五大体系建设,逐步建立一支适应现代农业发展、管理规范、服务到位的农业技术推广服务体系。

第四节  扎实推进新农村建设

本着“合并相邻村、拆除空心村、搬迁偏远村,缩减自然村、扩张中心村、壮大小城镇”的基本思路,积极引导生产要素向城镇集聚和重组。一是继续抓好“城中村”和“城周村”的开发改造。重点对东关、南关、西关、南坳、杨家沟、前社、中社、里社、常家沟、姜家沟、孙家沟、庙沟、河头、后沟、小峪、洗马堰、罗家峪、南磛石、北磛石、红卫等20个村进行新村建设。二是加快推进以示范村和推进村为主的新村镇建设步伐。要立足拆迁新建、改造配套、整理提高,继续实施好“四化四改五个一”工程。完成10个中心示范村和123个重点推进村新农村建设任务。三是加快推进移民搬迁工程,引导和鼓励偏远山区农民向小城镇和中心村迁移集聚,从根本上解决偏远农民的脱贫致富问题。完成10个村、1000人的移民搬迁任务。

第五节  完善农村发展体制

坚持“多予、少取、放活”的原则,进一步完善和强化发展“三农”的各项政策措施。

坚持农村基本经营制度。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

严格实行耕地保护制度。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。充分挖掘现有耕地资源的潜力,实现土地经营规模化、集约化、产业化,不断提高土地收益,确保粮食生产安全。

健全农村土地流转机制。按照“依法、自愿、有偿”原则,健全土地经营权流转机制,发展适度规模经营,做大做强庄园经济,为促进农民离土进城创造有利条件。

巩固农村税费改革成果。强化农民负担监督管理,逐步建立农民负担监督管理的长效机制,切实防止农民负担反弹。

切实加强农村财务管理。全面推行村务公开、民主管理制度,积极推行农村“四议两公开三落实”工作法,切实加强农村经营管理工作。

第四章  加快推进市场体系化,在“商贸物流重县”建设上实现新跨越

第一节  优化县域商业布局

发挥平定古州特色,体现平定“区位、交通、资源”优势,把平定建设成全省一流、晋东领先的商贸物流重县。重点抓好“2124”工程,即:两个县级商业中心区:完善金地商业中心区和东升商业中心区两个繁荣兴旺的县级商业中心区。一条商业发展轴:在连接两大商业区的平阳路,府新街之间建设一条商业发展轴。两条外环商业带:在东外环和西外环发展两条外环商业带。四类特色商业街:构建商业步行街、文化用品一条街、地方土特产品(旅游商品)一条街、餐饮一条街等四类特色商业街。推进华通农贸批发市场、东关农贸批发市场、冠山建材批发市场、煤炭运销公司煤炭物流配送中心、马山、旧关、娘子关、黄统岭煤炭交易市场等专业市场建设。抓好中央储备粮太原直属库平定分库平房仓扩建、平定粮油购销中心库房改扩建等粮油仓储项目建设。同时要抓好中心镇商业区、一般镇(乡)商业区以及社区商业网点建设。

第二节  加快物流园区建设

按照“布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约”的原则,重点抓好四大物流园区建设。

冠山物流园区:该园区以太旧、阳五高速路平定出口为中心,规划面积 3平方公里。建设具有多式联运、集装箱中转、货运代理、仓储、分拨配送、流通加工、物品展示、信息服务等功能的晋东最大的公路枢纽型综合物流园区,成为中西部地区优势突出的贸易窗口和全省重要的商品集散地。

张庄物流园区:该园区以张庄镇张庄村为中心,规划面积1平方公里。建设以工业原材料、产成品物流和商贸物流为主,具有仓储、运输、流通加工、分拣、配送、信息服务等多种功能的大型物流园区,使其成为晋东六县最大的物流集散地。

岔口物流园区:该园区以岔口乡张山峪村为中心,规划建设面积1平方公里。依托太阳、阳五高速公路的交通优势,使其主动承接太原、石家庄等大城市经济物流辐射,为巨城工业园区提供配套商贸物流服务,成为我县北部工农业生产物流辐射的重要平台。

柏井物流园区:该园区以太旧高速路旧关出口为中心,规划建设面积1平方公里。依托太旧高速公路的交通优势和连接河北的地理位置优势,主动承接大城市经济物流辐射,为龙川工业园区提供配套商贸物流服务及承接我县东部工农业生产物流辐射的重要平台。

第三节  培育大型物流企业

一是提升晋东、东升等商贸物流企业的服务功能,壮大庄园、平阳等大型物流龙头企业,完善海磊、煜顺等物流企业的设施建设,培育新建煤运、华美、冠盛等物流企业;二是积极推动工业企业剥离物流业务,组建专业的物流公司;三是鼓励本地传统的运输、仓储、商贸企业实行功能整合和服务延伸向现代物流企业转型;四是引导中小运输、仓储、配送、货运代理等企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组,扩大经营规模。力争到“十二五”末,大型物流企业达到5家,实现收入10亿元,利税1亿元。

第四节  健全农村流通网络

以“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“健康粮油工程”建设为主体,按照统筹城乡经济发展要求,运用现代流通方式,建立新型农村市场流通网络,改善农村消费环境,保障农民方便、放心消费。选择有一定经营规模和信誉度的城市连锁超市为主体,引导其向农村延伸发展“农家店”,形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络,逐步缩小城乡消费差距。重点抓好县乡日用消费品和农资配送及连锁经营、农产品购销和烟花爆竹经销网络,废旧物资交易、汽车报废拆解及废品回收加工,农家店升级改造和信息网络建设,石门口、河滩、张庄、岔口和东回等农村集贸市场等项目建设。到“十二五”末,培育县级生活日用品配送中心2个,生产资料配送中心2个,乡级配送中心6个,“农家店”400个,便民店100个,配送率达到80%以上。

第五节  建设综合服务平台

加强信息基础设施建设,完善物流电子商务信息平台,提升服务业信息化水平。实现物流生产、包装、运输、装卸、仓储等各环节流程式、协同化无缝集成。积极引进新的金融经营业态,建立银企、银政合作长效机制,增强金融对地方经济的支持力度。继续实施以便利服务进社区、便民消费进家庭为主要内容的社区“双进”工程。加快发展社区服务、家政服务、文化娱乐,逐步在社区、农村形成便民利民的网络化服务格局。大力培育和规范发展会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流等各类中介咨询服务业。

第五章  加快推进文化产业化,在“文化旅游名县”建设上实现新跨越

第一节  做好旅游总体规划

搞好全县旅游发展总体规划以及娘子关、冠山、药林寺旅游景区开发建设规划的编制,积极构建五台山—太原—晋中—冠山—药林寺—浮山—大寨—固关长城—娘子关—河北的旅游线路,把我县建设成为联接晋冀两省的旅游度假中枢。力争“十二五”末,全县大旅游格局基本形成,完全融入周边、全省乃至全国旅游线路。

第二节  打造精品景区景点

冠山景区:以优美的自然景色和儒、释、道集一山的深厚文化底蕴为依托,抓好佛舍利、森林公园,崇古书院,夫子洞、资福寺、槐音书院、文昌阁和吕祖洞等开发建设。并连片开发县城周边评梅广场、博物馆、圣庙、阳春楼、天宁寺双塔、平定烈士纪念馆等人文景点。要借“中国刻花瓷之乡”品牌优势,发展刻花瓷文化旅游园区;要以“名人故居”为重点,搞好石评梅故居、西关陆家大院、庙沟白家大院的挂牌保护和开发。达到国家4A景区。

药林寺—浮山景区:以元代至明清的建筑群石窟艺术、异国别墅遗址、太行第二制药厂旧址、古稀名木、野生药材、古刹禅院等为依托,建设集会议、商务、休闲、避暑、观光和爱国主义教育于一体的综合性旅游景区。达到国家4A景区。

娘子关—固关景区:以娘子关、固关长城、泉水、太行风光、晋商古道等为依托,充分发挥山西东大门的地理优势和知名度较高市场优势,凸显关隘文化、北方小江南、水上人家等景观特色,打造国家5A景区。

第三节  开发地方旅游产品

积极开发地方旅游产品,抓好具有平定特色的刻花梅瓶、砂锅、黄瓜干、莲翘茶的开发,同时以刻花瓷、砂锅、过油肉、漂抿曲、文迓鼓、武迓鼓、皇纲等一批国家级、省级非物质文化遗产为重点,建设集特色小吃、民俗表演、购物、休闲娱乐为一体的旅游美食文化城。

第四节  打造旅游精品线路

重点构建“娘子关—药林寺(八路军制药厂)—大寨”红色旅游、“固关—平定博物馆—藏山”古色旅游、“冠山—娘子关峡谷—翠枫山”绿色旅游等三条精品线路。积极在娘子关、岔口、巨城、柏井等乡镇,开发建设具有当地特色的石榴园、苹果园、核桃园、农家园,逐步形成以优美的自然和田园风光为依托的“农家乐”旅游。同时,积极创办文化旅游企业、体育经纪公司,推出以地方文化、民俗风情、户外运动为特色的文化、体育、旅游项目,打造我县文化旅游的知名品牌。

第五节  大力发展文化产业

把握精髓、寻求载体,切实加大县城文体活动中心、乡镇综合文化站、农村文化活动室三级文化体育基础设施建设力度,以文化进农村、进社区、进企业、进校园、进机关、进家庭的文化“六进”为载体,使健康有益的文体活动成为城乡群众业余生活的主要内容。进一步加大文化产业扶持力度,培育和发展一批像刻花瓷、砂器、陶瓷、珐花瓷一样有竞争力,有发展潜力、有浓郁地方特色的文化产业。巩固非物质遗产保护成果,加大非遗项目的保护力度,积极组织申报省级以上非物质文化遗产项目。进一步加强文体人才网络建设,加强对基层骨干的培训,完善和建立文体人才库。成立文化市场综合执法队伍,加大全县文化市场的监管力度。理顺关系、划清职能,加强广播电视监管运作,实行管办分离。以我县人文历史和文化渊源为主题,组织力量创作一批有份量、有影响的文艺精品,艺术化的展示我县的历史与现实。

第六章  加快推进县域城镇化,

在统筹城乡发展上实现新跨越

第一节  加快扩大县城面积

继续实施县城“东扩西进北连”战略,加快“大县城”建设。初步规划是以平定路、西外环、广阳路为主框架,东起里社、南至庄窝,西至贵石沟,北连阳泉市区的地域纳入平定县城范围,东部实现平定路、207307国道与太旧、阳五、太阳高速的全面贯通,西部实现县城西外环、广阳路与市区的全面贯通,加快县城北部以及东、西部贯通区域的开发建设,使县城建成区面积扩大到18平方公里,人口集聚到20万,全县城镇化率达到55%。重点抓好:森宇座标城一期、二期、东升佳园、佳景花园三期、聚鑫苑三期、秀林山庄一期、平东新居等住宅小区建设。同时,“建管并重”,加强城市管理,以城市容貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、交通秩序、景观照明、户外广告、街道景观、窗口单位、社区环境、校园周边、集贸市场、建设工地、城乡结合部等区域为重点,大力开展城市环境综合治理,提升城市品位,增强城市综合竞争力。

第二节  推动十镇百村建设

按照因地制宜、科学规划、分类指导、扎实推进的原则,全面推进农村城镇化建设,逐步把冠山、娘子关、冶西、东回等10乡(镇)建设成为有特色、有品位的示范镇。冠山镇要依托县城优势,建设商贸型小城镇;娘子关镇要发挥“关的名气、水的特色”,建设旅游型小城镇;冶西、张庄、锁簧、石门口、巨城要依托工矿区优势,建设工业型小城镇;东回、柏井、岔口依托农业产业优势建设特色农业小城镇。同时,按照交通便利、位置适宜、基础良好、土地集约的要求,切实抓好100个高标准、有特色的中心村建设,实现新农村建设与特色化城镇建设协调发展。

第三节  加强基础设施建设

加大城镇公用设施建设力度,提升综合承载能力,改善人居环境。要按照配套设施与城市道路建设同步进行的原则,搞好城市供水、排水、供气、供热、电力、通讯网络等基础设施配套建设。力争到“十二五”末,日供气能力达到25万立方米,供热面积达到500万平方米,供电能力达到42.845MVA,以提升县城综合服务功能和承载能力,吸引农村人口、生产要素向县城及周边集聚。重点抓好:县城三岔口—交通广场—庙沟段的供水管网、县第二净水厂、县城电网配网自动化完善、县城供电线路绝缘化、10KV西外环和东外环开闭所、新农村低压配电网、新农村户表及配套、10KV线路安装无功补偿装置、石门口110千伏变电站、东回35千伏变电站增容、冶西35千伏变电站综合自动化改造和22个村低压台区改造、城乡一体化集中供热二级管网、娘子关集中供暖、县污水处理厂配套管网、县生活垃圾综合处理厂等工程建设。

第四节  提升交通服务能力

全面优化路网布局结构及路网技术等级,构建功能完善、布局合理、层次分明、便捷高效的公路基础设施网络。到2015年,“五纵七横十九连接”公路网布局基本形成,新增公路通车里程300公里,公路网总里程达到2500公里。其中,县境内的高速公路增加29公里,国道增加36公里,省道增加79公里,农村公路增加185公里;一级公路达到185公里(其中高速89公里),二级公路324公里,三级及以下公路1991公里。在“村村通”水泥(油)路全覆盖的基础上,实现街巷硬化全覆盖。重点抓好广阳路、评梅西街-广阳路、平定北互通连接线、南大街-广阳路、东大街-平定路、西外环三期、东大街-西外环三期、县城东外环、自强路等城市道路和阳泉汽车客运南站的建设。积极配合搞好(北)京-昆(明)高速公路平定段、阳泉-左权高速公路平定段、国道307207改建、省道杨(树庄)-白(泉)线平定段、省道盂县(东庄头)-昔阳(界都)线平定段和水峪-娘子关一级公路的建设。建设16条旅游路、园区路、环城路、出境路和战备路,全面实施县乡公路“黑色化”升级改造,提高通村公路的畅通能力。大力发展公共交通,加快乡镇、风景区汽车站的建设和升级改造,实现农村公交网络全覆盖。加大公路养护力度,切实保护路产路权,车辆超限超载治理的长效机制得到良好运行。尤其要做好重大项目的前期工作,争取通用飞机场、城际列车阳泉南站(平定站)在我县落地建设。

第五节  推进信息网络建设

加快信息基础工程建设,重点要优化网络结构,提高网络性能,推进综合基础信息平台的发展。加强网络通讯工程建设,建成区住宅电话实现每户1.02.0线的装机能力,非住宅电话占住宅电话的1/3,电信设备容量的占用率不小于85%。发展多种形式的宽带接入,大力推动互联网的应用普及。推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视的发展,完成广播电视从模拟向数字的转换。重视物联网技术应用,推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,确保基础信息网络和重要信息系统安全。

第七章  加快推进城乡生态化,在两型社会建设上实现新跨越

第一节  加快生态平定建设

以建设国家生态示范县为目标,以造林绿化为重点,按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路,坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行,深入推进造林绿化工程。继续实施太行山绿化、桃河流域绿化、黄土高原治理,冠山和药林寺两条旅游线路提档升级,新建高速路和省道路两侧通道绿化,岔口乡两路沿线绿色长廊50平方公里绿化,村庄绿化、县乡道边绿化、园林村镇建设等造林绿化工程。下大力抓好护林防火,严厉打击毁林行为。高标准抓好公共绿化、社区绿化、庭院绿化和“三沿”(沿路、沿河、沿田)林网建设。加快松树山、秦王山、大林山、嘉山、花果山、冠山、蔡家山、虎神庙“七山一庙”的环城绿化工程,力争达到1万亩。进一步巩固退耕还林还草成果,加强以核桃树种为主的经济生态林区建设。突出抓好国营苗圃、龙庄苗圃、东回苗圃为主的苗木基地建设,力争达到1.5万亩。到“十二五”末,林木绿化率达到25.4%以上。建成区绿化覆盖率达到40%以上。

第二节  推进气化工程建设

加大煤层气和过境天然气管网建设,加强县城周边民用及公共建筑燃气利用工程建设。按照先民用后工业、先城镇后乡村循序渐进的气源布局思路,全面保证城市居民用户,积极推进和发展城镇及农村居民用户、公共建筑事业用户,合理发展高、精、尖工业用户。力争到“十二五”末,气化覆盖率达到80%。加大农村沼气建设力度,推进沼气集中供气工程建设,提高沼气综合利用水平。重点抓好煤炭运销公司煤层气发电、县城周边煤气、县域南乡煤气、(郊区)上白泉—张庄天然气管道铺设和供气站、日鑫耐火材料公司等18家企业煤气发生炉改天燃气、柏井乾丰养殖公司和冠庄余康养殖公司的沼气站等项目建设。

第三节  加强环境综合治理

以“创建环境县城”为目标,实施“碧水蓝天”工程,加大对嘉河、城南河、桃河、南川河、阳胜河的环保治理力度。大力整治县城扬尘污染、废水排放、建设施工噪音和交通噪声。全面推进农村环境综合整治,有效控制农村面源污染,突出整治农村污水、畜牧养殖污染,实施农村垃圾治理,积极推进“五改”工程,不断改善农民生活居住环境。重点抓好铬渣及含铬污染物处置、废旧电器回收处理综合利用、温河、桃河生态污水系统处理、娘子关水源地保护、娘子关污水处理厂、娘子关生活垃圾填埋场、县环保检测中心等项目建设。坚持以低能耗、低污染、低排放为目标,加快淘汰落后产能和落后工艺项目,全力支持太阳能、农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、农作物秸秆利用、中水回用等循环经济。始终坚持“三同时”制度,确实把好环保准入关,避免新污染源产生。加强对水、土地、矿产等资源的合理开发和高效利用,严厉打击私挖乱采,努力构建资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和谐相处。到“十二五”末,万元规模以上工业增加值能耗下降16%,电耗下降18%,耗水量下降30%。大气综合污染指数控制在1.85以内,万元地区生产总值二氧化硫排放量控制在10千克以下,万元地区生产总值化学需氧量排放量控制在1千克以下,县城大气环境质量Ⅱ级和优于Ⅱ级以上天气天数达到350天。

第四节  加强健康工程建设

以“创建卫生县城”为目标,下大力解决好县城主要街道、广场以及繁华地段车辆乱停乱放、摊点乱摆乱设、广告乱贴乱画、垃圾乱倒乱堆等问题,进一步改变县城脏、乱、差现象。健全完善环境卫生管理体制,抓好环卫专用设施、县城生活垃圾处置设施、粪便处置设施、清扫保洁县城道路等工作,提高城市环境卫生总体水平。实施“放心粮油”工程,形成覆盖全县范围的“放心粮油”配送、销售网络。加强对药品、医疗器械、餐饮服务、保健食品和化妆品市场的监督检查。围绕群众反映强烈,社会危害严重的食品安全问题,扎实开展食品安全整顿工作,提升食品安全水平。进一步完善疾病预防控制体系,加强重大疾病以及突发公共卫生事件预警和处置能力建设,加强妇幼保健和计划生育工作,全面推行新婚夫妇免费保健服务,普及优生优育知识,积极开展孕期保健。加强性病、艾滋病防治工作。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动,倡导健康生活方式,增强人民体质。到2015年,全县群众健康保障水平处于全省前列。

第八章  加快推进民生普惠化,在加强改善民生上实现新跨越

第一节  实施学有所教工程

以学校标准化建设为突破,进一步提高九年制义务教育质量和水平,确保小学五年巩固率达到100%,初中三年保留率达到100%。普及高中教育,发展职业教育。重视学前教育,改善办园条件。加快发展继续教育,建立全民学习、终身学习的学习型社会。努力改善办学条件,合理调整中小学布局。重点抓好中小学校舍安全改造工程的后续扫尾工作,下大力推进县城东部八轨制九年一贯制学校、阳泉师专附中等工程项目建设。公共教育资源重点向农村倾斜,扶助贫困学生完成学业,促进教育公平,实现义务教育均衡发展。不断完善教师继续教育培训机制,通过举办各种活动多渠道提高教师业务水平。加大教育投入,鼓励社会办学。全面实施初中学校信息技术教育“班班通”全覆盖工程,努力实现教育现代化。形成学校巡警、校园监控的长效机制,进一步加强校园周边环境的综合治理工作,确保校园安全。

第二节  实施劳有所得工程

大力发展现代服务业、劳动密集型产业和中小企业,增加就业岗位,重点解决城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民等的就业再就业。实施积极的就业政策,鼓励自谋职业和自主创业,做好公益性就业岗位开发、保持城镇零就业家庭“动态清零”。千方百计增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。建立健全促进就业机制,完善公共就业服务体系,健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场。加大就业培训力度,提高劳动者就业素质,新建劳动就业培训中心。建立企业劳动关系内部协调机制,规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益。“十二五”期间,确保城镇失业登记率控制在4%以内。

第三节  实施病有所医工程

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,促进基本公共卫生服务均等化,解决“看病难”、“看病贵”问题,提高城乡居民健康水平。实施国家九项基本公共卫生项目、五项重大公共卫生项目和免疫规划。不断完善新农合制度建设,到“十二五”末,新型农村合作医疗参合率达到94%以上。提高疾病预防控制和医疗救治能力以及应对突发公共卫生事件的应急处置能力,加大对“非典”、人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核病等重点传染性疾病和高血压、糖尿病、地方病、职业病等非传染性慢性疾病的预防和控制力度,努力创建“国家级”慢性病防治示范县。全面推行国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。加强医疗卫生基础设施建设,重点抓好县人民医院门诊医技楼、中医院公益性项目、巨城镇中心卫生院、东回镇中心卫生院、岔口乡卫生院等项目建设,确保县、乡(镇)、村三级医疗卫生机构达标率稳定在95%以上。

第四节  实施老有所养工程

继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面,加快推进社会保障体系建设。完善新型农村社会养老保险制度,建立城镇居民养老保险和非公经济组织从业人员和灵活就业人员的基本养老保险制度,巩固城乡居民最低生活保障制度,完善教育、医疗、就业、住房等专项救助制度。探索新型临时救助制度,提高农村五保集中供养率。加强社会福利、优待抚恤,积极发展慈善事业。到“十二五”末,城镇基本社会保障率达到98%以上,城乡特困人口实现应保尽保。

第五节  实施住有所居工程

健全和完善住房保障体系,高度关注和加大保障性住房建设力度,增加政府投入,社会力量参与,全面完成城市棚户区、工业棚户区和煤矿采煤塌陷区治理任务。大力发展公共租赁住房、经济适用住房和限价普通商品住房,加大农村危房改造投入,解决低收入阶层和农民的住房保障问题,实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖。到“十二五”末,城镇居民人均住宅建筑面积达到35平方米,农村居民人均住宅建筑面积达到30平方米。

第九章  加快推进社会和谐化,在社会管理规范上实现新跨越

第一节  大力发展文化事业

加强公益性文化设施建设和历史文物保护。完成社会主义二轮编修《平定县志》工作。实施县文化馆、图书馆、展览馆、体育馆、革命烈士纪念馆等文化基础设施项目建设;巩固广播电视村村通、乡镇文化站和村文化室、农家书屋、文化大院、体育健身场地建设成果;加强武迓鼓、皇纲、刻花瓷、砂器等非物质文化遗产资源保护、开发、利用,公布第二、三批县级非物质文化遗产保护名录;继续实施“五个一”工程,不断推出一批具有平定乡土气息的、群众喜闻乐见的戏曲、小品、音乐、舞蹈等文化产品。积极推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣,确保公共文化服务体系建设位居全省前列,人均公共体育场地面积达到1.5平方米。

第二节  做好人口计生工作

继续稳定低生育水平,不断完善流动人口和边远山区计划生育管理,全面提升人口素质,努力巩固“全国人口计划生育优质服务先进县”成果,确保人口自然增长率控制在5‰以内。积极应对人口老龄化,大力发展老龄事业和产业,加快城乡养老服务体系建设。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。

第三节  健全安全管理体系

强化安全发展理念,落实企业主体责任,推进企业安全生产标准化建设,提升企业全员、全过程、全方位安全生产水平。强化机制体制建设,建立健全县乡(镇)安全监管机构,配齐配足监管人员,每年县乡(镇)政府安排不低于上年度政府财政总收入2‰的专项资金用于安全工作。强化专项整治攻坚,以煤矿、道路交通、消防、建筑施工、人员密集场所等为重中之重,加大安全监管力度和隐患排查治理力度,不断提升安全保障能力,促进全县安全生产形势进一步稳定好转,确保亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.35人以下。

第四节  不断创新社会管理

建立党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。健全基层管理和服务体系,切实加强城镇社区管理,不断完善适应城镇化发展的社区管理体制和机制,解决办公场所、人员编制等问题,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会管理服务合力。大力做好信访工作,通过运用经济、法律和行政等手段,妥善解决因资源开采、项目建设征地、城镇拆迁开发等引发的矛盾纠纷和群众反映强烈的问题。做好流动人口管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,净化社会环境,保障人民安居乐业。大力整顿和规范市场经济秩序,坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。

第五节  健全应急管理体系

坚持预防为主,预防与应急相结合,常态管理与非常态管理相结合,加强风险防范,完善预测预警机制,提高应急管理工作的预见性、科学性和有效性。重点强化基层应急管理工作,有效应对地震等自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等突发事件。加大应急管理知识宣传普及、教育培训力度,使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强。加强应急信息平台、应急物资储备和应急避难场所建设。加强气象灾害监测和预警能力建设,构建气象灾害立体监测体系。以征地拆迁、涉农利益、教育医疗等容易引发社会矛盾的领域为重点,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。坚持国防建设与经济建设相协调,做好国民经济动员,交通备战、人民防空等工作。

第六节  加强价格监管调控

加强价格监测预警网络建设,健全政府价格调控手段,努力保持价格总水平基本稳定。“十二五”时期,居民消费价格指数要控制在3%以内。进一步理顺水、电、油、气等资源类产品价格关系,促进经济发展方式转变。加强粮油副食品、教育收费、医疗药品、住房价格管理,加大低收入群体价格补贴,建立和完善普惠型的民生价格长效机制。 深入推行价费公示制度,健全价格监督检查制度,推进价格诚信体系建设,开展清费治乱减负工作。改进和加强政府价格管理,创新价格体制机制。 建立科学民主透明的政府定价机制,健全政府定价的成本约束机制,加强价格公共服务体系建设,强化价格监测基础建设,做好价格鉴证认证工作。

第十章  加快转变依法行政职能,全力保障规划纲要的顺利实施

第一节  抓好重大项目建设,构建项目支撑体系

要高度重视项目建设在拉动经济增长、保持发展潜力中的巨大作用,集中建设一批转型发展重大项目。

加强重大项目储备。集中力量做好项目的规划、论证、立项等前期工作,建设县级项目储备库,与省、市储备库衔接,确保储备项目拿得出、对得准、列得上。对储备库中的项目,按照“在建一批、前期一批、策划一批”的思路,根据宏观经济动态、市场变化波动,随时将更多的新项目、好项目、大项目筛选入库。既要重视产业投资项目,更要关注基础设施、生态建设、环境保护和民生改善等方面的重大项目。“十二五”期间,我县初步筛选确定了300多个重点项目,总投资800亿元以上。

加快重大项目建设。要深入开展“项目推进年”活动, 继续实施“百项工程”(即“十二五”期间每年实施100个重点项目),确保全县固定资产投资年均增长23%以上,累计投资达到500亿元。

优化项目投资服务。进一步简化审批手续,营造优质环境,全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错追究制等,建立全县统一的投资服务平台。采取网上公开办事程序、完善政务大厅、推行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一次性”办结,实时公布投资政策和信息等方式,为投资主体提供最优服务。

第二节  建立多元融资渠道,构建资金支撑体系

加大政府投入力度。立足于资源型经济转型,在基础设施建设、环境保护、战略性新兴产业、社会事业等领域,积极争取国家及省市资金支持。加大县级财政的投入力度,建立财政预算内建设资金与一般预算支出同比例增长的机制,逐步扩大县级财政的投入力度。

用足用好银行贷款。加强政银企三方的沟通和协调,鼓励金融部门进一步完善信贷投入机制,充分发挥银行贷款在项目建设中的主渠道作用。加快农村金融改革发展,开展农村多种所有制金融组织的试点,为中小企业融资提供服务。改善社会信用环境,健全社会诚信体系,完善中小企业信用评级体系,引导金融机构服务地方经济。

引导民间资金投入。放宽投资准入门槛,凡是法律未禁止的领域和行业都要允许民间资金进入。推动垄断行业和市政公用事业向民营经济开放,实现城市供水、供气、污水处理、垃圾处理等的特许经营。引导民间资金投向市政公用设施和公共服务领域、战略性新兴产业、现代服务业、都市农业等领域,支持民间资本参与设立投资基金,创办投资公司和担保公司。

第三节  推进科技创新建设,构建科教支撑体系

加快技术体系创新。突出企业主体地位,积极推进产学研结合。一是加快发展高新技术企业,总数达到10家以上,新发展省级民营科技企业3家,发展省级信息化试点企业2家,形成高新技术产业发展的中坚力量。二是加快企业技术开发机构建设。安排专门经费扶持有条件的企业建立高水平的研发中心。三是努力提高现有农业技术研究机构的技术开发水平。四是实施产学研结合工程,充分利用晋京科技合作平台,加强外引内联,积极牵线搭桥,组织推动企业、园区、基地与高等院校、科研单位对接,进行多种方式的技术合作,开发、引进、吸收一批高新技术项目和高科技成果,吸引一批高科技管理人才来我县创业发展。到2015年,全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.7%以上,力争科技进步贡献率达到60%以上,高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到8%,每10万人专利申请数达到15项以上。

创新人才工作机制。一是加强各类人才队伍建设,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010——2020年)》,结合新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题,以中高级人才、高技能人才为重点,统筹抓好我县的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。二是用足用好国家现行政策的同时,研究制定符合平定发展实际的人才培养、招才引智和激励人才干事创业的规定或办法。做到用事业留人、用待遇留人、用情感留人。以营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、容许失误的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公开平等、竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。三是创新人才工作机制,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制,完善人才分配激励制度,深化人事制度改革,建立科学的人才评价机制。四是要关心和改善人才的生活条件,尤其要解决好外来人才在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。

第四节  建立完善各类政策,构建政策支撑体系

健全完善产业政策。制定产业园区政策,妥善解决土地、拆迁及基础设施投入和利益分配等问题,鼓励和引导多种投资主体以多种方式参与园区道路、水、电、通讯、标准厂房等基础设施建设,实现产业聚集、资源共享。在能源、新材料、装备制造业等领域,编制和实施产业集群发展规划。适时更新招商引资优惠政策,从项目引进、审批、用地、规划、环保、建设、税费、配套措施及奖励政策等方面,制定支持产业承接和转移的政策体系。

实行积极财税政策。财政资金优先向新农村建设、教育、公共卫生、城乡就业、社会保障、公共安全、科技创新、环境保护等方面倾斜。加强政府采购监督管理,积极探索支持节能、绿色环保产品和本地产品的政府采购办法。优化政府投入方式,除采取直接投资、资本金注入外,更加注重贴息、投资补助、奖励等方式,发挥好政府投资对社会投资的“撬动作用”。建立重大政府投资项目的决策、公示、论证、评价和管理制度。全面推行政府投资非经营项目“代建制”。以项目为纽带,打破部门和条块分割,对各类专项资金进行归并整合,实行集中投放。

用活土地利用政策。坚持保护耕地和节约集约用地两个根本方针,优化用地结构、转变用地方式,逐渐缓解建设用地供需矛盾。加强耕地保护,建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制,确保全县耕地保有量稳定在39.09万亩。建立健全节约集约用地机制,在严控城乡建设用地总规模的前提下,完善城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地指标的跨区域交易制度,推动集体建设用地使用权规范有序流转。充分发挥地价杠杆作用,通过定期修订基准地价遏制土地粗放利用。盘活用好存量土地,积极引导使用未利用地和废弃地。加强交通、能源、水利等基础设施和教育、卫生、文化、体育等公益性项目用地方案论证,确保土地资源的高效、有序利用。

第五节  深化改革扩大开放,构建体制支撑体系

不断深化各项改革。不断深化行政管理体制改革,改革审批制度。认真搞好事业单位分类改革试点工作,努力转变现有用人机制,建立和健全事业单位补充人员公开招聘制度。进一步深化企业改革,建立完善现代企业制度。加快推进集体林权制度改革,逐步形成林业良性发展机制,为现代林业和生态文明提供有力保障。深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加快小城镇户籍管理制度改革,努力打破城乡二元结构,促进城乡一体化发展。进一步深化水资源管理改革,严格实行取水许可制度,积极推行水务一体化。加快推进投融资体制改革,大力发展小额贷款担保公司和村镇银行等各种信贷担保机构,不断完善金融信贷服务体系。不断深化财政管理体制改革,继续搞好部门预算,政府集中采购,国库集中支付,项目预算管理等工作。同时要积极创新税收管理办法,切实强化各项监管措施,做到依法治税,应收尽收。

提高对外开放水平。进一步解放思想,营造宽松优惠的政策环境、高效优质的服务环境、稳定平安的社会环境、公平竞争的市场环境、规范严明的法制环境、诚信和谐的人文环境,确保外来投资企业“引进来、留得住、能发展”。完善招商引资政策,搭建招商引资平台,创新招商引资方式,面向国内外广泛招商。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商,实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资,扩大招商引资规模,提高利用外资质量。只要不违背国家政策和符合产业规划,只要有利于平定的发展,我们都要想办法去做。强化部门服务,按照各自职责,在创业辅导、科技创新、市场开拓、管理咨询、法律维权等方面为企业提供全方位、普惠式的服务。要不断加大宣传力度,提高全社会对承接产业转移重大意义的认识,在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围,特别是要树立“重招重留”意识,不论是在项目的洽谈、落地还是建设等各个环节,都要提供最周到、优质的服务。

第六节  加强民主法制建设,构建环境支撑体系

发展社会主义民主政治坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强社会主义政治文明建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能,强化工作监督和法律监督,充分发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,切实做好民族、宗教、对台、侨务工作,调动一切积极因素,有效凝聚各方力量。发展基层民主,实行党务、政务、厂务、村务和社区事务公开。进一步健全国防动员体系,强化民兵预备役建设,搞好国防教育和“双拥”工作。按照经济建设与国防建设同步发展的思路,深入开展以创建双拥模范县为主要内容的双拥共建活动,始终把推进军民融洽方式发展作为军地双方的共同责任,全面落实国家优待抚恤安置政策,完善重点优抚对象抚恤标准自然增长机制。

全面推进法制建设。大力推进依法治县,促进依法行政、公正司法,维护社会公平。实施“六五”普法规划,深入开展普法教育,依法推动科学发展,保障人民权益。加强政府法制工作,规范行政执法程序和行为,严格行政执法监督,提高行政执法水平。依法加大对生产安全、交通安全、环境保护等重点领域的专项治理。大力加强法律援助工作,加强公证、律师、司法鉴定、仲裁等法律服务机构的建设。严肃查处违法违规办案等行为,依法及时纠正司法过错行为,支持和监督司法部门依法行使职权,建立抵制行政干预司法活动的有效机制,促进法律服务健康发展。加大公检法司基础设施建设,实现办公办案标准化、规范化、信息化。

推进社会主义精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展理想信念教育。以创建全国文明县城为突破口,引深群众性精神文明创建活动,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提高文明单位、文明村镇、文明社区创建水平,增强市民综合素质。切实加强未成年人思想道德建设,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。把握正确的宣传舆论导向,积极宣传平定,激发活力,稳控舆情。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,鼓励探索、善待挫折、宽容失败,不断激发攻坚克难的勇气、争先进位的志气、敢于探索的锐气,努力营造百姓创业、企业创新、干部创优的舆论氛围,提供转型跨越的思想基础和精神动力。

第七节  创新规划实施机制,构建组织支撑体系

健全规划实施机制,推动规划顺利实施。要充分发挥市场配置资源的基础性作用,同时,各级人民政府要正确履行职责,合理配置公共资源,调控引导社会资源,保障规划目标和任务完成。规划提出的产业发展重点,主要依靠市场配置资源,通过激发市场主体的活力和动力实现。政府要强化市场监管,维护公平竞争。规划确定的区域发展和资源节约型社会等重点任务,主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要通过制度创新和政策调整等措施,建立利益导向机制,为激发市场主体积极性创造良好环境。规划确定的基础设施、社会事业等公共服务领域的任务,是政府向全县人民作出的承诺,政府要切实履行职责,运用公共资源尽力完成。规划确定的环境保护、生态建设、资源管理等社会建设和管理方面的任务,主要依靠建立健全法律法规、加大执法力度等法治手段,并辅之以相应的经济手段加以实施。规划确定的体制改革任务,是政府的重要职责,各级政府要加强对改革工作的领导,确保改革任务如期完成。

加强规划组织管理,确保规划的顺利实施。要以《规划纲要》为统领,以专项规划、区域规划、城市规划和土地规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时要健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。加快法律法规、行政管理、产权、财税、金融、统计监测、干部考核等方面的制度完善和相互配合,搭建规划实施制度平台。建立各级政府规划和年度计划具体落实的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划,专项规划和区域规划服从总体规划,同级规划相互协调,规划任务逐年分解到年度计划。健全规划实施监督评估机制,县发展和改革局负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估,评估报告按程序由县政府提交县人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化,需要修订或废止时,县政府提出实施建议,报县人大常委会批准执行。

顺利完成“十二五”期间经济和社会发展目标,实现平定转型跨越发展,关键在于加强党的领导,要以科学发展观为统领,全面加强党的建设,充分发挥各级党委的领导核心作用、各级基层党组织的战斗堡垒作用和全县共产党员的先锋模范作用,把党的政治优势和组织优势转化为推动我县经济社会又好又快发展的强大力量。

“十二五”时期的任务光荣而艰巨,我们要树立强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,动员全县人民为全面建设小康社会而努力奋斗!